第560章 蓝图共绘 擘画新程
岁末的江泉，空气中已带着凛冽的寒意，但市委市政府大楼里却是一派热火朝天的筹备景象。《书迷一致好评：燕月悦读》-d_q~s?x.s`.`c`o!年度各项工作进入收官冲刺阶段，而更重要的，是谋划来年。
这天下午，代市长张伟拿着厚厚一沓还散发着油墨清香的《政府工作报告（征求意见稿）》，来到了市委书记秦风的办公室。他的神情既带着完成初稿的些许轻松，更透着一种交卷前的郑重与期待。
“秦书记，政府工作报告的初稿出来了，我们反复打磨了好几遍，想先请您把把脉、定定调。”张伟将那份装订整齐、封面印着“送审稿”字样的文件，双手递到秦风面前。
秦风接过沉甸甸的报告，没有立即翻开，而是指了指沙发：“坐，张伟。这段时间辛苦你们了，听说政府研究室和办公厅的同志连轴转了好几个星期。来，先喝口茶，慢慢说。”他亲自给张伟倒了杯热茶。
两人在会客区沙发坐下。张伟抿了口茶，开始简要汇报起草情况：“秦书记，这份报告是在您和市委常委会确定的总体思路指导下，由卫国同志牵头，政府研究室、办公厅为主，广泛征求了各部门意见后形成的。总的把握是：既要实事求是总结成绩，更要突出问题导向；既要贯彻中央和省委精神，又要紧密结合江泉实际；既要体现工作的连续性，又要展现新班子的新气象新作为。”
秦风点点头，翻开报告的扉页，目录结构清晰明了：第一部分，过去一年工作回顾；第二部分，当前形势与总体要求；第三部分，下一年经济社会发展主要预期目标；第四部分，重点工作任务部署；最后是加强政府自身建设。
“结构是规范的。”秦风说着，开始快速浏览主要内容。他的阅读速度很快，但目光专注，不时用笔在页边空白处做下简单的标记。
张伟在一旁同步解释着重点：“回顾部分，我们重点总结了雾江治理深化、产业转型升级、重大项目建设、民生福祉改善、营商环境优化、社会治理创新等方面的工作，用了不少具体数据和案例。总体要求和预期目标部分，我们紧扣高质量发展主题，主要指标既考虑了必要性也考虑了可行性，与‘十四五’规划进行了衔接。重点任务部分，我们谋划了八个方面，大概三十多项具体举措……”
秦风一边听，一边翻阅。报告内容详实，逻辑清晰，文字也经过锤炼，看得出是下了功夫的。特别是对过去一年工作的总结，客观实在，不夸大，不回避问题，比如提到了“部分传统产业转型阵痛仍在持续”、“民生领域仍有短板”、“营商环境仍有提升空间”等。
用了大约二十分钟，秦风快速浏览了报告的核心部分。他合上报告，身体向后靠了靠，沉思了片刻。
“总体感觉，”秦风开口，语气平和但带着深思，“报告基础是好的，框架扎实，内容充实，体现了政府班子务实的工作作风和对全市情况的深入把握。特别是对成绩的总结，比较扎实，不虚浮。对问题的分析，也敢于触碰。”
张伟稍微松了口气，但知道“但是”在后面。
“不过，”秦风话锋果然一转，目光变得锐利起来，“站在市委的角度，站在全市发展大局的高度，我感觉这份报告，还可以在几个方面进一步提升、深化和聚焦。”
他拿起报告，翻到“总体要求”部分：“首先，是政治站位和战略引领性可以再强化。报告贯彻了中央和省委精神，这没错。但如何把这些大政方针，更精准、更生动地转化为江泉的施工图、任务书？比如，中央强调‘稳中求进、以进促稳、先立后破’，我们江泉的‘稳’是什么？‘进’的方向和突破口在哪里？‘立’什么？‘破’什么？报告里似乎有体现，但不够鲜明，不够响亮。应该用更凝练的语言，提出未来一年江泉工作的核心主题或主攻方向，让人一听就明白我们要干什么、往哪冲。”
他又翻到“重点任务”部分：“其次，是重点任务的聚焦度和突破性。八个方面三十多项，面面俱到。但平均用力，可能就难以形成拳头力量。我们新班子开局之年，必须抓住几件关乎全局、牵一发而动全身的大事要事，集中优势兵力打歼灭战。比如，产业升级，我们重点突破哪几个产业集群？从哪几个切口入手能最快见效？城市治理，最迫切需要提升的是哪几个短板？报告里都有涉及，但重点不够突出，战役性部署不够清晰。”
秦风的目光投向张伟，带着考较的意味：“张伟，如果你是普通市民，听完这个报告，你能立刻记住政府明年最想干、最要干成的是哪三件、五件大事吗？”
张伟被问得一愣，随即陷入思考，然后诚实地摇摇头：“可能……印象不会特别深刻。确实有点平铺直叙。”
“这就对了。”秦风点点头，“报告不是工作清单，是宣言书，是动员令。必须要有能点燃激情、凝聚共识的核心任务和响亮口号。”
他继续指出：“第三，是改革创新的锐气和破解深层次矛盾的勇气。报告在优化营商环境、推进‘放管服’改革、加强数字政府建设等方面都有部署，但感觉还是常规动作多，具有颠覆性、引领性的改革创新举措少。江泉要走在前面，必须敢于在体制机制、发展模式上大胆探索。比如，我们在探索生态产品价值实现机制上有了碳汇交易突破，下一步能不能在数据要素市场化、要素配置改革、跨区域协同发展等方面，拿出更硬的改革举措？在破解历史遗留问题、处置低效闲置资产、激发市场主体活力等方面，有没有更果敢的决心和办法？报告在这些方面，可以更‘锋利’一些。”
“第四，”秦风翻到报告最后关于政府自身建设的部分，“加强政府自身建设，不能只讲加强学习、依法行政、廉洁从政这些原则性要求。要结合我们当前干部队伍中存在的突出问题，比如，如何进一步为基层减负、让干部从文山会海中解脱出来？如何完善考核评价机制，真正让实干者得实惠？如何强化担当精神，破解‘中梗阻’？如何利用‘城市大脑’提升政府决策科学性和治理效能？这些都应该有更具体、更有针对性的措施。”
秦风一口气指出了四个方面的主要不足，每一条都切中要害，站位很高。张伟听得频频点头，快速在自己的笔记本上记录着，额头微微见汗。他知道，秦风的这些意见，不是否定工作，而是为报告拔高、淬火。
看到张伟认真记录、虚心接受的态度，秦风语气缓和了一些，他站起身，踱步到窗前，望着外面冬日下依旧繁忙的城市，仿佛在梳理思路。
“张伟啊，”他背对着张伟，声音沉静有力，“起草政府工作报告，是政府的一件大事，更是市委统领全局的重要体现。报告的质量，直接关系到明年工作的方向、重点和成效。我们不是为写报告而写报告，是要通过报告，统一思想，凝聚力量，明确路径。”
他转过身，目光炯炯：“我建议，在修改时，要突出几个核心关键词：一是‘突破’。要在事关江泉长远发展的关键领域，明确几个必须取得突破性进展的目标。比如，战略性新兴产业占gdp比重能否提出一个更具挑战性的目标？雾江流域生态价值转化机制能否形成可复制的‘江泉模式’？二是‘质感’。发展成果要更多体现在老百姓可感可及的实惠上。在安排民生任务时，不能只说‘加大投入’、‘完善体系’，要明确提出新增多少学位、床位、养老床位，改造多少老旧小区，城乡公交一体化覆盖率提高多少等具体量化指标。三是‘活力’。要旗帜鲜明地宣示我们支持民营经济发展、鼓励创新创业、优化营商环境的坚定决心和超常规举措，让各类市场主体在江泉安心经营、放心投资、专心发展。四是‘安全’。统筹发展和安全，对经济金融、安全生产、社会稳定、意识形态等领域的风险隐患，要有更清醒的认识和更扎实的防控部署。”
他走回沙发前，拿起报告，指着其中一页：“比如这里，提到‘推动有效市场和有为政府更好结合’。这句话很对，但怎么结合？我们可以具体提出，明年要清理一批妨碍统一市场和公平竞争的政策文件，推行‘涉企政策全流程评估’，建立企业家参与涉企政策制定机制，等等。这样就更实了。”
他又翻到另一处：“再比如，提到‘推进乡村振兴’。我们可以聚焦‘土特产’文章，明确提出打造几个有全国影响力的区域公用品牌，培育多少销售收入过亿的农业龙头企业。目标具体了，抓手就实了。”
张伟的思路随着秦风的点拨越来越清晰，他兴奋地说：“秦书记，您这么一点拨，我豁然开朗！我们之前的稿子，确实存在求全、求稳，但锐气和聚焦度不够的问题。特别是提出几个必须取得突破的‘标志性成果’这个思路太好了！这就像打仗，要有必须攻下的山头！”
“对，就是这个意思。”秦风赞许地点点头，“政府工作千头万绪，但主要领导必须善于抓总、抓重、抓要。报告要体现这种驾驭能力。”
明确了修改方向和原则，接下来就是具体落实。
“秦书记，您看这样行不行？”张伟已经进入了状态，主动提出修改方案，“我回去后，立即召集起草组的核心成员，原原本本传达您的指示要求。我们重点从以下几个方面修改：”
“第一，提升报告的政治站位和战略引领。在总体要求部分，旗帜鲜明地提出明年政府工作的核心主题，比如是否可以围绕‘高质量发展突破年’来展开？并提炼几句响亮有力的口号。”
“第二，聚焦重点打造亮点。将八大方面任务进行整合聚焦，突出产业升级、科技创新、共同富裕、城市治理、改革开放等最关键的几个板块。在每个板块中，明确几项‘牵一发而动全身’的重大工程、重大改革、重大行动，作为明年必须全力攻坚的‘山头’。”
“第三，强化改革锐气和攻坚勇气。单列一部分，或者在其他部分显着位置，集中阐述几项具有江泉特色、力争走在全省全国前列的重大改革创新举措。对破解历史遗留问题、处置僵尸企业等硬骨头，要有更明确的决心和路径。”
“第四，细化民生实事
这天下午，代市长张伟拿着厚厚一沓还散发着油墨清香的《政府工作报告（征求意见稿）》，来到了市委书记秦风的办公室。他的神情既带着完成初稿的些许轻松，更透着一种交卷前的郑重与期待。
“秦书记，政府工作报告的初稿出来了，我们反复打磨了好几遍，想先请您把把脉、定定调。”张伟将那份装订整齐、封面印着“送审稿”字样的文件，双手递到秦风面前。
秦风接过沉甸甸的报告，没有立即翻开，而是指了指沙发：“坐，张伟。这段时间辛苦你们了，听说政府研究室和办公厅的同志连轴转了好几个星期。来，先喝口茶，慢慢说。”他亲自给张伟倒了杯热茶。
两人在会客区沙发坐下。张伟抿了口茶，开始简要汇报起草情况：“秦书记，这份报告是在您和市委常委会确定的总体思路指导下，由卫国同志牵头，政府研究室、办公厅为主，广泛征求了各部门意见后形成的。总的把握是：既要实事求是总结成绩，更要突出问题导向；既要贯彻中央和省委精神，又要紧密结合江泉实际；既要体现工作的连续性，又要展现新班子的新气象新作为。”
秦风点点头，翻开报告的扉页，目录结构清晰明了：第一部分，过去一年工作回顾；第二部分，当前形势与总体要求；第三部分，下一年经济社会发展主要预期目标；第四部分，重点工作任务部署；最后是加强政府自身建设。
“结构是规范的。”秦风说着，开始快速浏览主要内容。他的阅读速度很快，但目光专注，不时用笔在页边空白处做下简单的标记。
张伟在一旁同步解释着重点：“回顾部分，我们重点总结了雾江治理深化、产业转型升级、重大项目建设、民生福祉改善、营商环境优化、社会治理创新等方面的工作，用了不少具体数据和案例。总体要求和预期目标部分，我们紧扣高质量发展主题，主要指标既考虑了必要性也考虑了可行性，与‘十四五’规划进行了衔接。重点任务部分，我们谋划了八个方面，大概三十多项具体举措……”
秦风一边听，一边翻阅。报告内容详实，逻辑清晰，文字也经过锤炼，看得出是下了功夫的。特别是对过去一年工作的总结，客观实在，不夸大，不回避问题，比如提到了“部分传统产业转型阵痛仍在持续”、“民生领域仍有短板”、“营商环境仍有提升空间”等。
用了大约二十分钟，秦风快速浏览了报告的核心部分。他合上报告，身体向后靠了靠，沉思了片刻。
“总体感觉，”秦风开口，语气平和但带着深思，“报告基础是好的，框架扎实，内容充实，体现了政府班子务实的工作作风和对全市情况的深入把握。特别是对成绩的总结，比较扎实，不虚浮。对问题的分析，也敢于触碰。”
张伟稍微松了口气，但知道“但是”在后面。
“不过，”秦风话锋果然一转，目光变得锐利起来，“站在市委的角度，站在全市发展大局的高度，我感觉这份报告，还可以在几个方面进一步提升、深化和聚焦。”
他拿起报告，翻到“总体要求”部分：“首先，是政治站位和战略引领性可以再强化。报告贯彻了中央和省委精神，这没错。但如何把这些大政方针，更精准、更生动地转化为江泉的施工图、任务书？比如，中央强调‘稳中求进、以进促稳、先立后破’，我们江泉的‘稳’是什么？‘进’的方向和突破口在哪里？‘立’什么？‘破’什么？报告里似乎有体现，但不够鲜明，不够响亮。应该用更凝练的语言，提出未来一年江泉工作的核心主题或主攻方向，让人一听就明白我们要干什么、往哪冲。”
他又翻到“重点任务”部分：“其次，是重点任务的聚焦度和突破性。八个方面三十多项，面面俱到。但平均用力，可能就难以形成拳头力量。我们新班子开局之年，必须抓住几件关乎全局、牵一发而动全身的大事要事，集中优势兵力打歼灭战。比如，产业升级，我们重点突破哪几个产业集群？从哪几个切口入手能最快见效？城市治理，最迫切需要提升的是哪几个短板？报告里都有涉及，但重点不够突出，战役性部署不够清晰。”
秦风的目光投向张伟，带着考较的意味：“张伟，如果你是普通市民，听完这个报告，你能立刻记住政府明年最想干、最要干成的是哪三件、五件大事吗？”
张伟被问得一愣，随即陷入思考，然后诚实地摇摇头：“可能……印象不会特别深刻。确实有点平铺直叙。”
“这就对了。”秦风点点头，“报告不是工作清单，是宣言书，是动员令。必须要有能点燃激情、凝聚共识的核心任务和响亮口号。”
他继续指出：“第三，是改革创新的锐气和破解深层次矛盾的勇气。报告在优化营商环境、推进‘放管服’改革、加强数字政府建设等方面都有部署，但感觉还是常规动作多，具有颠覆性、引领性的改革创新举措少。江泉要走在前面，必须敢于在体制机制、发展模式上大胆探索。比如，我们在探索生态产品价值实现机制上有了碳汇交易突破，下一步能不能在数据要素市场化、要素配置改革、跨区域协同发展等方面，拿出更硬的改革举措？在破解历史遗留问题、处置低效闲置资产、激发市场主体活力等方面，有没有更果敢的决心和办法？报告在这些方面，可以更‘锋利’一些。”
“第四，”秦风翻到报告最后关于政府自身建设的部分，“加强政府自身建设，不能只讲加强学习、依法行政、廉洁从政这些原则性要求。要结合我们当前干部队伍中存在的突出问题，比如，如何进一步为基层减负、让干部从文山会海中解脱出来？如何完善考核评价机制，真正让实干者得实惠？如何强化担当精神，破解‘中梗阻’？如何利用‘城市大脑’提升政府决策科学性和治理效能？这些都应该有更具体、更有针对性的措施。”
秦风一口气指出了四个方面的主要不足，每一条都切中要害，站位很高。张伟听得频频点头，快速在自己的笔记本上记录着，额头微微见汗。他知道，秦风的这些意见，不是否定工作，而是为报告拔高、淬火。
看到张伟认真记录、虚心接受的态度，秦风语气缓和了一些，他站起身，踱步到窗前，望着外面冬日下依旧繁忙的城市，仿佛在梳理思路。
“张伟啊，”他背对着张伟，声音沉静有力，“起草政府工作报告，是政府的一件大事，更是市委统领全局的重要体现。报告的质量，直接关系到明年工作的方向、重点和成效。我们不是为写报告而写报告，是要通过报告，统一思想，凝聚力量，明确路径。”
他转过身，目光炯炯：“我建议，在修改时，要突出几个核心关键词：一是‘突破’。要在事关江泉长远发展的关键领域，明确几个必须取得突破性进展的目标。比如，战略性新兴产业占gdp比重能否提出一个更具挑战性的目标？雾江流域生态价值转化机制能否形成可复制的‘江泉模式’？二是‘质感’。发展成果要更多体现在老百姓可感可及的实惠上。在安排民生任务时，不能只说‘加大投入’、‘完善体系’，要明确提出新增多少学位、床位、养老床位，改造多少老旧小区，城乡公交一体化覆盖率提高多少等具体量化指标。三是‘活力’。要旗帜鲜明地宣示我们支持民营经济发展、鼓励创新创业、优化营商环境的坚定决心和超常规举措，让各类市场主体在江泉安心经营、放心投资、专心发展。四是‘安全’。统筹发展和安全，对经济金融、安全生产、社会稳定、意识形态等领域的风险隐患，要有更清醒的认识和更扎实的防控部署。”
他走回沙发前，拿起报告，指着其中一页：“比如这里，提到‘推动有效市场和有为政府更好结合’。这句话很对，但怎么结合？我们可以具体提出，明年要清理一批妨碍统一市场和公平竞争的政策文件，推行‘涉企政策全流程评估’，建立企业家参与涉企政策制定机制，等等。这样就更实了。”
他又翻到另一处：“再比如，提到‘推进乡村振兴’。我们可以聚焦‘土特产’文章，明确提出打造几个有全国影响力的区域公用品牌，培育多少销售收入过亿的农业龙头企业。目标具体了，抓手就实了。”
张伟的思路随着秦风的点拨越来越清晰，他兴奋地说：“秦书记，您这么一点拨，我豁然开朗！我们之前的稿子，确实存在求全、求稳，但锐气和聚焦度不够的问题。特别是提出几个必须取得突破的‘标志性成果’这个思路太好了！这就像打仗，要有必须攻下的山头！”
“对，就是这个意思。”秦风赞许地点点头，“政府工作千头万绪，但主要领导必须善于抓总、抓重、抓要。报告要体现这种驾驭能力。”
明确了修改方向和原则，接下来就是具体落实。
“秦书记，您看这样行不行？”张伟已经进入了状态，主动提出修改方案，“我回去后，立即召集起草组的核心成员，原原本本传达您的指示要求。我们重点从以下几个方面修改：”
“第一，提升报告的政治站位和战略引领。在总体要求部分，旗帜鲜明地提出明年政府工作的核心主题，比如是否可以围绕‘高质量发展突破年’来展开？并提炼几句响亮有力的口号。”
“第二，聚焦重点打造亮点。将八大方面任务进行整合聚焦，突出产业升级、科技创新、共同富裕、城市治理、改革开放等最关键的几个板块。在每个板块中，明确几项‘牵一发而动全身’的重大工程、重大改革、重大行动，作为明年必须全力攻坚的‘山头’。”
“第三，强化改革锐气和攻坚勇气。单列一部分，或者在其他部分显着位置，集中阐述几项具有江泉特色、力争走在全省全国前列的重大改革创新举措。对破解历史遗留问题、处置僵尸企业等硬骨头，要有更明确的决心和路径。”
“第四，细化民生实事