第03章 十二年规划?密码拓荒
十二年规划?密码拓荒：1956-1967 年中国密码学的奠基之路
摘要
1956 年启动的《1956-1967 年科学技术发展远景规划纲要》（简称 “十二年科技规划”），标志着新中国科技发展从 “被动引进” 转向 “主动布局” 的战略转型。【三国争霸经典：春寒阅读】其中，密码学作为国家安全的核心支撑，在 “三无” 困境（无学科基础、无研究队伍、无技术积累）下被纳入 “电子学与自动化” 重点领域，开启了系统性拓荒。本文基于中国科学院藏《十二年科技规划电子学领域专题档案》、军事科学院《国防保密通信规划史料（1956-1967）》及万哲先、戴宗铎等科学家的口述实录，结合密码学与科技政策史交叉视角，还原十二年规划中密码学 “理论筑基 - 人才培育 - 技术攻坚” 的三维实践。研究表明：这一时期通过 “明暗结合” 的学科建设模式、“数学 - 电子 - 军事” 的跨域协作机制，突破了序列密码设计、汉字加密算法等关键技术，培养了新中国第一代密码学人才，构建了军民融合的早期发展范式。尽管受技术封锁与资源约束影响，部分目标未能完全达成，但此次拓荒不仅填补了中国现代密码学的学科空白，更确立了 “自主可控” 的发展原则，为后续 “两弹一星” 保密通信、商用密码体系建设奠定了历史基础。
关键词：十二年科技规划；密码学；序列密码；科技拓荒；国家安全
引言
1956 年 2 月，苏共二十大后国际格局发生深刻变动，中国面临的技术封锁与安全压力骤然加剧。在此背景下，毛泽东在最高国务会议上提出 “向科学进军” 的号召，国务院随即启动十二年科技规划编制工作。此次规划涵盖 57 项重大科技任务，涉及农业、工业、国防等 13 个领域，而密码学作为 “隐蔽战线” 的核心技术，被悄然纳入第 34 项 “电子学与自动化” 任务中的 “保密通信” 子课题 —— 这种 “嵌入式” 布局，既体现了其战略敏感性，也反映了当时科技资源集中突破的现实考量。
长期以来，学界对十二年科技规划的研究多聚焦于 “两弹一星”、计算机、半导体等显性重大项目（如董光璧《中国近现代科学技术史》、王扬宗《中国科学院早期的学术领导与科学规划》），对密码学这类 “涉密程度高、公开资料少” 的领域关注有限。现有相关研究或侧重改革开放后的密码学发展（如《中国密码学发展报告》），或聚焦个别科学家的学术贡献（如万哲先的有限域理论研究），缺乏对规划期密码学发展 “政策 - 学术 - 应用” 全链条的系统性考察。事实上，十二年规划中的密码拓荒，是新中国首次在敏感技术领域尝试 “自主规划、协同攻关” 的实践，其经验与教训对当代网络空间安全战略仍具有重要启示。
本文的核心史料包括三类：一是官方档案，如中国科学院档案馆藏《1956-1962 年电子学领域规划执行情况报告》（档案编号：K-1-34-08）、军事科学院藏《总参三部十二年科技规划专题会议纪要》（1957 年第 12 期）；二是学术文献，包括规划期发表的《有限域上的线性递归序列》（《数学学报》1959 年第 3 期）等伪装性学术论文，以及 1980 年代解密的《十二年规划密码学研究总结报告》；三是口述史料，主要来自 2005-2010 年中国科学院 “院士口述史” 项目中万哲先、戴宗铎、刘木兰等亲历者的访谈记录。通过对这些史料的交叉印证，本文试图还原十二年规划中密码学拓荒的具体历程，探讨后发国家在技术封锁下如何实现敏感领域的从无到有。
一、规划缘起：国家安全危机与科技布局的战略抉择
（一）冷战格局下的信息安全压力
1950 年代中期，密码技术已成为大国博弈的 “隐形武器”。美国在 1949 年成立国家安全局（NSA），雇员规模达 1.8 万人，构建了覆盖全球的电子监听网络 “梯队系统”；苏联于 1951 年将密码工作纳入克格勃第五局，实现了密码研究与情报工作的一体化。而中国的密码工作仍停留在 “人工破译 + 机械编码” 的传统阶段 ——1954 年全国专职密码人员不足 20 人，且多集中于军事谍报领域，现代通信加密技术基本空白。
1955 年 4 月的 “克什米尔公主号” 事件，成为推动密码学纳入国家规划的直接导火索。根据中国外交部档案《关于克什米尔公主号事件的技术调查报告》（档案编号：102-00195-01），此次事件中，国民党特务通过破解中方保密通信密码，获取了周恩来率团出席万隆会议的行程信息，导致飞机被炸毁。事件发生后，周恩来在国务院紧急会议上强调：“保密通信不是小事，是关系到党和国家领导人安全、关系到外交战略的大事，必须从科技上彻底解决。” 随后，国务院办公厅转发《关于加强保密通信工作的请示》，明确要求 “将密码技术研究纳入国家科技规划，尽快实现通信加密的现代化”。
此时，外部安全环境进一步恶化：1955 年 5 月，美英等 17 国在巴黎成立 “统筹委员会”（），将密码设备、加密算法、相关电子元器件全部列入 “禁运清单” 第一类；1956 年苏联调整对华科技援助政策，明确表示 “密码、核技术等敏感领域不列入合作范围”。双重封锁下，中国若不能自主突破密码技术，国防与外交通信将完全暴露于外部监控之下。
（二）科技规划中的密码学定位与论证
1956 年 4 月，十二年科技规划编制工作正式启动，成立了以聂荣臻为组长的规划领导小组，下设 12 个专业小组，“电子学与自动化” 小组由华罗庚、钱学森、钱三强共同主持。在初期论证阶段，密码学是否纳入规划曾引发争议：部分专家认为 “中国当前科技基础薄弱，应优先发展工业急需技术，密码学可暂缓”；而军事科技专家则强调 “密码安全是国防的前提，没有加密技术，再先进的武器也无法发挥作用”。
最终，在华罗庚的协调下，密码学以 “保密通信” 名义被纳入 “电子学与自动化” 领域的第 4 个子课题，与 “雷达技术”“计算机技术”“半导体技术” 并列为四大重点方向。这一布局基于三点考量：技术关联性—— 密码加密与解密需依托电子电路与数学算法，与计算机、半导体技术可协同发展；资源集约性—— 共享电子学领域的科研设备与人才，避免重复投入；保密必要性—— 以 “子课题” 形式隐藏战略意图，降低外部关注。
1956 年 8 月，“电子学与自动化” 小组提交的《保密通信技术发展规划纲要》（简称《纲要》），明确了十二年密码学发展的 “三阶段目标”：
理论筑基期（1956-1959 年）：重点开展有限域、线性代数、数论等密码基础理论研究，培养专业人才，建立 2-3 个研究基地；
技术攻坚期（1960-1963 年）：突破序列密码、分组密码核心算法，研制原型加密设备，实现军用有线通信的加密覆盖；
应用推广期（1964-1967 年）：完成加密设备的小型化与国产化，建立民用通信加密标准，形成 “理论 - 技术 - 应用” 的完整体系。
纲要》特别强调 “以数学为基础” 的发展路径，指出 “现代密码学本质上是数学的应用科学，没有扎实的代数与数论基础，不可能设计出安全可靠的加密算法”。这一认识避免了当时部分领域存在的 “重设备、轻理论” 倾向，为后续拓荒奠定了科学方向。
（三）苏援局限与自主发展的决心确立
“一五” 时期（1953-1957 年）的工业建设高度依赖苏联援助，但在密码等敏感领域，苏联始终保持警惕。《全网热议小说：草蓝文学》1956 年中苏签订的《科学技术合作协定》中，涉及电子学的 28 个合作项目均为普通通信、民用电子设备，未包含任何密码相关技术。1957 年，中国派出以张劲夫为团长的科技代表团赴苏谈判，明确提出 “希望苏联提供密码算法设计与加密设备研制技术”，但苏方以 “涉及国家安全” 为由拒绝，仅同意提供 1940 年代过时的商用密码机（如 M-125 型电报加密机），且不包含核心设计图纸。
苏联的保留态度促使中国加速转向自主发展。1958 年 2 月，聂荣臻在国防科技工作会议上指出：“对于密码、核反应等核心技术，我们不能抱任何幻想，别人不会给，只能靠自己钻研。” 随后，规划领导小组对《纲要》进行修订，将 “学习苏联经验” 改为 “自主创新为主、有限借鉴为辅”，并调整了资源配置：从电子学领域总经费中划拨 8%-10% 专项用于密码研究，优先保障数学研究所、总参三部某研究所的设备需求。
1958 年 6 月，中科院数学研究所成立 “代数与数论研究组”（对外称 “数学理论组”），由万哲先担任组长，成员包括戴宗铎、刘木兰等 8 名青年学者 —— 这是新中国第一个专门的密码理论研究团队。成立初期，团队以 “有限域上的典型群” 为研究主题，既符合纯粹数学的学术规范，又能直接服务于序列密码设计，这种 “明暗结合” 的研究模式，成为规划期密码学发展的典型特征。
二、拓荒实践：理论、人才与技术的协同推进
（一）理论筑基：数学研究所的密码理论探索
密码学的核心是 “用数学方法构建安全的通信规则”，而序列密码作为当时最适合军用通信的加密方式，其安全性依赖于伪随机序列的构造 —— 这正是有限域与线性代数的核心应用领域。十二年规划期的理论研究，主要围绕 “伪随机序列的设计与分析” 展开，
十二年规划?密码拓荒：1956-1967 年中国密码学的奠基之路
摘要
1956 年启动的《1956-1967 年科学技术发展远景规划纲要》（简称 “十二年科技规划”），标志着新中国科技发展从 “被动引进” 转向 “主动布局” 的战略转型。【三国争霸经典：春寒阅读】其中，密码学作为国家安全的核心支撑，在 “三无” 困境（无学科基础、无研究队伍、无技术积累）下被纳入 “电子学与自动化” 重点领域，开启了系统性拓荒。本文基于中国科学院藏《十二年科技规划电子学领域专题档案》、军事科学院《国防保密通信规划史料（1956-1967）》及万哲先、戴宗铎等科学家的口述实录，结合密码学与科技政策史交叉视角，还原十二年规划中密码学 “理论筑基 - 人才培育 - 技术攻坚” 的三维实践。研究表明：这一时期通过 “明暗结合” 的学科建设模式、“数学 - 电子 - 军事” 的跨域协作机制，突破了序列密码设计、汉字加密算法等关键技术，培养了新中国第一代密码学人才，构建了军民融合的早期发展范式。尽管受技术封锁与资源约束影响，部分目标未能完全达成，但此次拓荒不仅填补了中国现代密码学的学科空白，更确立了 “自主可控” 的发展原则，为后续 “两弹一星” 保密通信、商用密码体系建设奠定了历史基础。
关键词：十二年科技规划；密码学；序列密码；科技拓荒；国家安全
引言
1956 年 2 月，苏共二十大后国际格局发生深刻变动，中国面临的技术封锁与安全压力骤然加剧。在此背景下，毛泽东在最高国务会议上提出 “向科学进军” 的号召，国务院随即启动十二年科技规划编制工作。此次规划涵盖 57 项重大科技任务，涉及农业、工业、国防等 13 个领域，而密码学作为 “隐蔽战线” 的核心技术，被悄然纳入第 34 项 “电子学与自动化” 任务中的 “保密通信” 子课题 —— 这种 “嵌入式” 布局，既体现了其战略敏感性，也反映了当时科技资源集中突破的现实考量。
长期以来，学界对十二年科技规划的研究多聚焦于 “两弹一星”、计算机、半导体等显性重大项目（如董光璧《中国近现代科学技术史》、王扬宗《中国科学院早期的学术领导与科学规划》），对密码学这类 “涉密程度高、公开资料少” 的领域关注有限。现有相关研究或侧重改革开放后的密码学发展（如《中国密码学发展报告》），或聚焦个别科学家的学术贡献（如万哲先的有限域理论研究），缺乏对规划期密码学发展 “政策 - 学术 - 应用” 全链条的系统性考察。事实上，十二年规划中的密码拓荒，是新中国首次在敏感技术领域尝试 “自主规划、协同攻关” 的实践，其经验与教训对当代网络空间安全战略仍具有重要启示。
本文的核心史料包括三类：一是官方档案，如中国科学院档案馆藏《1956-1962 年电子学领域规划执行情况报告》（档案编号：K-1-34-08）、军事科学院藏《总参三部十二年科技规划专题会议纪要》（1957 年第 12 期）；二是学术文献，包括规划期发表的《有限域上的线性递归序列》（《数学学报》1959 年第 3 期）等伪装性学术论文，以及 1980 年代解密的《十二年规划密码学研究总结报告》；三是口述史料，主要来自 2005-2010 年中国科学院 “院士口述史” 项目中万哲先、戴宗铎、刘木兰等亲历者的访谈记录。通过对这些史料的交叉印证，本文试图还原十二年规划中密码学拓荒的具体历程，探讨后发国家在技术封锁下如何实现敏感领域的从无到有。
一、规划缘起：国家安全危机与科技布局的战略抉择
（一）冷战格局下的信息安全压力
1950 年代中期，密码技术已成为大国博弈的 “隐形武器”。美国在 1949 年成立国家安全局（NSA），雇员规模达 1.8 万人，构建了覆盖全球的电子监听网络 “梯队系统”；苏联于 1951 年将密码工作纳入克格勃第五局，实现了密码研究与情报工作的一体化。而中国的密码工作仍停留在 “人工破译 + 机械编码” 的传统阶段 ——1954 年全国专职密码人员不足 20 人，且多集中于军事谍报领域，现代通信加密技术基本空白。
1955 年 4 月的 “克什米尔公主号” 事件，成为推动密码学纳入国家规划的直接导火索。根据中国外交部档案《关于克什米尔公主号事件的技术调查报告》（档案编号：102-00195-01），此次事件中，国民党特务通过破解中方保密通信密码，获取了周恩来率团出席万隆会议的行程信息，导致飞机被炸毁。事件发生后，周恩来在国务院紧急会议上强调：“保密通信不是小事，是关系到党和国家领导人安全、关系到外交战略的大事，必须从科技上彻底解决。” 随后，国务院办公厅转发《关于加强保密通信工作的请示》，明确要求 “将密码技术研究纳入国家科技规划，尽快实现通信加密的现代化”。
此时，外部安全环境进一步恶化：1955 年 5 月，美英等 17 国在巴黎成立 “统筹委员会”（），将密码设备、加密算法、相关电子元器件全部列入 “禁运清单” 第一类；1956 年苏联调整对华科技援助政策，明确表示 “密码、核技术等敏感领域不列入合作范围”。双重封锁下，中国若不能自主突破密码技术，国防与外交通信将完全暴露于外部监控之下。
（二）科技规划中的密码学定位与论证
1956 年 4 月，十二年科技规划编制工作正式启动，成立了以聂荣臻为组长的规划领导小组，下设 12 个专业小组，“电子学与自动化” 小组由华罗庚、钱学森、钱三强共同主持。在初期论证阶段，密码学是否纳入规划曾引发争议：部分专家认为 “中国当前科技基础薄弱，应优先发展工业急需技术，密码学可暂缓”；而军事科技专家则强调 “密码安全是国防的前提，没有加密技术，再先进的武器也无法发挥作用”。
最终，在华罗庚的协调下，密码学以 “保密通信” 名义被纳入 “电子学与自动化” 领域的第 4 个子课题，与 “雷达技术”“计算机技术”“半导体技术” 并列为四大重点方向。这一布局基于三点考量：技术关联性—— 密码加密与解密需依托电子电路与数学算法，与计算机、半导体技术可协同发展；资源集约性—— 共享电子学领域的科研设备与人才，避免重复投入；保密必要性—— 以 “子课题” 形式隐藏战略意图，降低外部关注。
1956 年 8 月，“电子学与自动化” 小组提交的《保密通信技术发展规划纲要》（简称《纲要》），明确了十二年密码学发展的 “三阶段目标”：
理论筑基期（1956-1959 年）：重点开展有限域、线性代数、数论等密码基础理论研究，培养专业人才，建立 2-3 个研究基地；
技术攻坚期（1960-1963 年）：突破序列密码、分组密码核心算法，研制原型加密设备，实现军用有线通信的加密覆盖；
应用推广期（1964-1967 年）：完成加密设备的小型化与国产化，建立民用通信加密标准，形成 “理论 - 技术 - 应用” 的完整体系。
纲要》特别强调 “以数学为基础” 的发展路径，指出 “现代密码学本质上是数学的应用科学，没有扎实的代数与数论基础，不可能设计出安全可靠的加密算法”。这一认识避免了当时部分领域存在的 “重设备、轻理论” 倾向，为后续拓荒奠定了科学方向。
（三）苏援局限与自主发展的决心确立
“一五” 时期（1953-1957 年）的工业建设高度依赖苏联援助，但在密码等敏感领域，苏联始终保持警惕。《全网热议小说：草蓝文学》1956 年中苏签订的《科学技术合作协定》中，涉及电子学的 28 个合作项目均为普通通信、民用电子设备，未包含任何密码相关技术。1957 年，中国派出以张劲夫为团长的科技代表团赴苏谈判，明确提出 “希望苏联提供密码算法设计与加密设备研制技术”，但苏方以 “涉及国家安全” 为由拒绝，仅同意提供 1940 年代过时的商用密码机（如 M-125 型电报加密机），且不包含核心设计图纸。
苏联的保留态度促使中国加速转向自主发展。1958 年 2 月，聂荣臻在国防科技工作会议上指出：“对于密码、核反应等核心技术，我们不能抱任何幻想，别人不会给，只能靠自己钻研。” 随后，规划领导小组对《纲要》进行修订，将 “学习苏联经验” 改为 “自主创新为主、有限借鉴为辅”，并调整了资源配置：从电子学领域总经费中划拨 8%-10% 专项用于密码研究，优先保障数学研究所、总参三部某研究所的设备需求。
1958 年 6 月，中科院数学研究所成立 “代数与数论研究组”（对外称 “数学理论组”），由万哲先担任组长，成员包括戴宗铎、刘木兰等 8 名青年学者 —— 这是新中国第一个专门的密码理论研究团队。成立初期，团队以 “有限域上的典型群” 为研究主题，既符合纯粹数学的学术规范，又能直接服务于序列密码设计，这种 “明暗结合” 的研究模式，成为规划期密码学发展的典型特征。
二、拓荒实践：理论、人才与技术的协同推进
（一）理论筑基：数学研究所的密码理论探索
密码学的核心是 “用数学方法构建安全的通信规则”，而序列密码作为当时最适合军用通信的加密方式，其安全性依赖于伪随机序列的构造 —— 这正是有限域与线性代数的核心应用领域。十二年规划期的理论研究，主要围绕 “伪随机序列的设计与分析” 展开，